Au Pays basque, Tranz’eKo accompagne les entrepreneurs de la transition écologique et énergétique

Problème/ besoin initial

Le dispositif Tranz’eKo a été porté par le Conseil de développement du Pays basque (CDPB) dans le cadre d’une mission sur l’innovation sociale dans la transition écologique et énergétique, financée par l’Ademe de 2018 à 2021. Son objectif était de comprendre comment l’innovation sociale contribue à la transition écologique et énergétique des territoires, tout en identifiant comment mieux accompagner les acteurs de cette transition. Le CDPB a été choisi par l’Ademe pour mener cette mission car il dispose d’un réseau très dense d’acteurs sur son territoire, et d’une longue expérience de l’expérimentation et de la coopération territoriales.

À sa création en 1994, cette association avait pour objectif de doter le Pays basque d’un organe représentant aussi bien la société civile organisée (chambres consulaires, syndicats, associations…) que les administrations publiques (Etat, Région, Département…) et les élus du Pays basque rassemblées dans le Conseils des élus du Pays Basque. En 2017, la création de la communauté d’agglomération du Pays Basque (CAPB), à laquelle le CDPB a contribué, a incité ce dernier à engager une réforme de ses statuts, de son organisation et de sa composition. Il compte aujourd’hui 400 membres exclusivement issus de la société civile. Aucun élu communautaire n’y siège. Un tiers des membres sont des citoyens et les deux autres tiers des structures organisées (associations, organisations socio-professionnelles, institutions de la vie économique et sociale…). Organisé en commissions, le CDPB formule des propositions sur les grandes questions liées au développement et à l’aménagement du Pays basque, et mène aussi des expérimentations à l’image du dispositif Tranz’eKo.

Solutions apportées

La mission a été menée en plusieurs étapes. Le CDPB a tout d’abord mobilisé le territoire à travers le recensement des porteurs de projets en lien avec la transition écologique et énergétique. 105 projets ont ainsi été repérés puis valorisés sur un site internet dédié et lors d’événements (Forum de la société civile, Alternatiba, Forum Climat Action Pays Basque…). Cette première phase de 18 mois s’est achevée par le diagnostic des besoins de ces porteurs de projets. Elle a été suivie par la création du dispositif multipartenarial Tranz’eKo. Animé par le Conseil de développement, il rassemblait les nombreux partenaires du territoire en lien avec l’économie de la transition, dans une dynamique de décloisonnement de l’économie classique et de l’ESS. Ces partenaires étaient des structures d’accompagnement (pépinières, incubateurs, dispositif local d’accompagnement…) de financement, et des acteurs techniques comme les clusters ou les chambres consulaires. 

Sur 53 projets qui ont candidaté à un accompagnement ou à des conseils ponctuels, 28 d’entre eux ont été sélectionnés pour bénéficier d’un accompagnement “sur mesure“ conçu en complémentarité des autres services proposés par les partenaires. Les autres projets ont été redirigés vers d’autres acteurs de l’accompagnement du territoire, ou invités à préciser leurs besoins et attentes. Les besoins exprimés par les porteurs de projet concernaient : l’ancrage territorial (connaissance des collectivités, place et positionnement dans le territoire), la mise en lien avec des interlocuteurs du territoire, le modèle économique, la gouvernance interne, l’accompagnement post-création (embauche, gestion managériale). L’accompagnement sur les aspects techniques (gouvernance, modèle économique, commercialisation des services, offre de services) a été dispensé par des entrepreneurs eux-mêmes porteurs de projet en lien avec la transition écologique et énergétique. L’accompagnement plus stratégique d’ancrage territorial et de mise en lien a été mené par l’équipe du CDPB.

Pour finir, ce travail a été évalué par le cabinet Seeds, puis analysé par les membres du CDPB afin de formuler des préconisations, notamment auprès de l’Ademe et de la communauté d’agglomération du Pays Basque. Ces préconisations sont à retrouver dans un rapport final du CDPB paru en juillet 2022.

Partenaires principaux

• Partenaire technique et financier : Ademe
• Partenaires techniques : Estia Entreprendre, Tube à ESS’ai, le dispositif local d’accompagnement porté par Profession sport et loisirs 64, la CCI Bayonne Pays Basque, France Active Aquitaine, la Chambre des métiers et de l’artisanat 64, l’Agence de développement d’innovation (ADI) de la Nouvelle-Aquitaine, la communauté d’agglomération du Pays Basque (services Transition écologique et énergétique, Développement économique et ESS), le cluster Goazen, la Maison de l’ESS, Bil ta Garbi,...

Calendrier

• 2016-2018 : études préalables avec l’Ademe 
• 2018-2019 : mobilisation du territoire et recensement des porteurs de projets en lien avec la transition écologique et énergétique
• 2019-2021 : accompagnement des porteurs de projet
• 2021-2022 : bilan de l’expérimentation

Enseignements

• L’expérimentation a confirmé que le Pays basque dispose d’un écosystème riche sur l’enjeu de la transition écologique et énergétique.
• Les porteurs de projet viennent d’horizons divers, certains du milieu associatif, de l’engagement citoyen, de l’économie sociale et solidaire, ou d’autres secteurs économiques. Ils n’ont pas toujours les clés pour appréhender les politiques publiques, comprendre la logique des collectivités et des institutions publiques. D’où le besoin exprimé d’un accompagnement sur l’ancrage territorial.
• Néanmoins, ils ont en commun la volonté de travailler en faveur de l’intérêt général et de la transition écologique et énergétique, dans une démarche collective. Ils veulent également toucher les habitants du territoire et les faire contribuer à leur démarche.
• Ces caractéristiques font que les projets portés se démarquent par le caractère hybride de leur modèle économique et des activités développées. Une dimension que les porteurs ont parfois du mal à maîtriser.
• Une approche filière pourrait permettre de décloisonner l’économie classique et l’économie sociale et solidaire.
• Tous les porteurs de projet sont confrontés à la problématique du foncier, qui est un frein à leur développement voire à leur pérennité.
• Ce type de projets met plus de temps à atteindre une viabilité économique car ils répondent à des besoins de société, à une économie qui n’est pas uniquement marchande, à des changements de comportements. Ils nécessitent donc une sécurisation des porteurs de projet, notamment à travers un accompagnement public au démarrage ou dans les phases clés de leur développement.
• L’expérimentation a démontré l’utilité d’une animation territoriale collaborative entre les acteurs de l’accompagnement pour la mise en place d’une chaîne d’accompagnement.

Perspectives

Les enseignements tirés de l’expérimentation ont été valorisés dans un rapport afin de permettre d’essaimer à une échelle régionale et nationale auprès de territoires encore peu familiers de cette démarche. Un document est en cours de conception avec l’Ademe.