Entre intentions et concrétisations : quelle portée démocratique de la participation en politique de la ville ?

Ce webinaire s'inscrit dans un cycle intitulé « La participation sur le gril ! », proposé par le Groupe de travail « Démocratie et quartiers populaires » du Réseau national des centres de ressources politique de la ville pour inviter à réfléchir aux conditions nécessaires pour que les citoyens et citoyennes des quartiers populaires soient pleinement associé(e)s à l’élaboration, la construction et la mise en place des politiques publiques qui les concernent et qui impactent leurs vies, à travers des modalités de participation protéiformes, évolutives et ascendantes.

• 5'13 - Lilia SANTANA, chargée de développement et de coordination de Fabrique Territoires Santé (ancienne membre de la commission “participation citoyenne des quartiers”) a présenté les enseignements du travail mené par la commission Mechmache.
• 31'08 - Ryme SADIK, chargée de mission inclusion sociale à la métropole d’Aix Marseille a présenté le commencement d’un travail visant à repenser un modèle de gouvernance plus ouvert et participatif.
• 56'34 - Clarisse PHAM, cheffe de projet renouvellement urbain et social, à la ville et Eurométropole de Strasbourg, a présenté les modalités repensées d’association des habitants-es à la construction de la politique publique, tout en menant parallèlement un plan, sur deux ans, pour (re) développer une culture de la participation auprès des professionnels-les du quartier.

1.1. Retour sur la Commission participation citoyenne

La Commission participation citoyenne a été mise en place en mars 2023 par Olivier Klein, alors ministre du Logement et de la Ville, qui en a confié la présidence à Mohammed Mechmache, acteur militant de terrain et des quartiers populaires. Cette commission a réuni une diversité d'acteurs (professionnels, chercheurs, habitants, militants...), en mettant en place une méthode de travail innovante : auditions, visites de terrain, participation à des réunions publiques. L'objectif était de mettre en avant la capacité des habitants à porter un regard critique, à formuler un avis sur certains sujets, au-delà de leur expertise d'usage également reconnue. Durant cette commission, il y a également eu un temps d'atelier de travail afin d'aboutir à une synthèse des travaux de la commission.

1.2. Quelques enseignements tirés du rapport

• Savoir repartir du contexte déjà existant, s'appuyer sur des ressources, documents déjà produits et instances existantes ;
• Prendre en compte l'inadaptation et l'inégalité des moyens pour mettre en œuvre la participation citoyenne ;
• Prendre en compte le contexte de crise de confiance et défiance des habitants à l'égard des institutions et à l'inverse de l'institution envers les citoyens des quartiers ; 
• Adapter le calendrier des démarches de consultation à celui du début des projets afin de prendre réellement en compte les avis et réflexions et contribuer au projet. 

1.3. Quelques pistes de réflexion et recommandations

• La participation est avant tout un acte politique, ce n'est pas une affaire d'outil. Tous les formats peuvent être pertinents s'il y a une réelle volonté politique d'agir et de prendre en compte cette participation (le débat, les désaccords...).
• Il n'y a pas de politique de la ville sans droit commun :  l'impact structurant de la politique de la ville n'est pas possible sans les politiques transversales qui doivent agir dans les quartiers.
• Le niveau local n'attend pas que le niveau national mette des actions en œuvre : des espaces de participation ont émergé au niveau local ayant permis de faire avancer les choses. 

Il s'agit d'une démarche naissante dont l'intention de départ démontre une réelle volonté politique et institutionnelle de penser de façon plus structurelle la place des habitants à l'échelle du contrat de ville. Jusqu'en 2024, la Métropole d'Aix Marseille Provence comportait sur son périmètre six contrats de ville. Désormais, ces derniers sont regroupés au sein d'un même contrat de ville métropolitain, "le contrat des possibles", permettant d'engager le renouvellement de la stratégie globale. 

Cette démarche d'innovation et de changement des modalités de gouvernance du contrat de ville métropolitain s'inscrit dans le cadre d'une stratégie d'ensemble : 

• Un changement de postures : valoriser les dynamiques locales en mettant en avant les acteurs de terrain à travers une gouvernance partenariale qui offre une place réelle à l'expérimentation, à l'écoute et à la co-construction. 
• Une logique d'impact collectif plutôt que de guichet.
• Une montée en compétence collective ancrée dans les territoires qui mobilise différents outils et formats (animation de communautés de pratiques du co-développement, voyages apprenant, échanges entre pairs...).
• Une vision décloisonnée et transversale des politiques publiques : en mettant l'accent sur des projets de coopération relevant des compétences métropolitaines de droit commun (mobilité inclusive, économie, culture, éducation...).
• Une ouverture à l'international : afin de s'inspirer d'approches et de démarches présentes à l'international, en organisant des expériences de mobilités internationales et de voyages apprenant pour les professionnels, les associations et les institutions. 

Cette démarche de renouvellement est accompagnée par un prestataire extérieur spécialisé dans la conception et l'animation de démarches participatives. 

Depuis deux ans, un travail a été engagé pour renouveler la dynamique des conseils citoyens des QPV sur le territoire, les relancer et les réanimer après avoir constaté l'essoufflement de ces derniers. 

Un partenariat avec l'Université de Strasbourg s'est construit afin de réaliser un diagnostic de la participation citoyenne dans les quartiers prioritaires et établir des pistes de réflexion et des recommandations pour la suite. L'une des conclusions de ce travail porte sur la nécessité de diversifier les formes de participation et de travailler le sujet de la participation en mode projet plutôt que de se concentrer uniquement sur le renouvellement des instances existantes. L'idée étant de sortir du modèle du conseil citoyen comme unique moyen de faire vivre la participation citoyenne. 

Il s'agit donc d'un changement de pratiques professionnelles en cours, pour intégrer la question de la participation dans les projets. "Au lieu de créer des événements de concertation et de participation citoyenne, on se greffe sur des animations déjà existantes".

Dans le cadre du renouvellement des contrats de ville, plusieurs associations ont fait remonter le besoin de travailler ensemble la thématique de la participation citoyenne. Les acteurs réfléchissent donc à redévelopper la culture de la participation citoyenne avec les associations, en organisant plusieurs temps collectifs au cours de l'année. 

Contactez Charlie Delorme, chargée de mission politique de la ville et participation citoyenne / Tél : 07 57 00 54 59