La levée des freins à l’emploi : entre théorie et pratique

L’employabilité est un concept qui renvoie à  « la capacité de chacun à trouver un emploi, à le conserver et à progresser au travail » (Van de Broeck & al., 2014). Cette notion est directement liée à plusieurs éléments, notamment économiques, spatiaux, sociaux ou encore temporels, qui sont à l’origine de son aspect multidimensionnel et transversal. Ainsi, « sur un territoire donné, un écosystème territorial d’employabilité est nécessaire pour s’assurer que les actions et les solutions répondent efficacement aux besoins et aux problèmes réels auxquels les acteurs locaux sont confrontés » (Aoun, Boudin & Retsin, 2026). 

Cette notion d’employabilité, nécessaire pour l’accès ou le retour à un emploi stable et durable, peut être entravée par « différents freins professionnels et périphériques » (Aoun & Retsin, 2024) : 

• Les freins professionnels : liés à la qualification et à l’expérience professionnelle
• Les freins périphériques : liés au contexte personnel des individus, ils peuvent concerner le logement, la garde d’enfant, la santé, la mobilité, les problèmes financiers, le manque de réseau, les difficultés administratives, le non-recours aux droits, l’exclusion numérique, la maîtrise de langue, les discriminations à l’embauche ou encore le manque de confiance en soi.  

Aoun et Retsin, dans leur article « Approches territorialisées de l’accompagnement dans l’emploi », publié en 2024, montrent qu’un des leviers disponibles par les territoires pour essayer de lever ces freins périphériques à l’emploi est la constitution de ce qu’elles appellent une « structure réticulaire de proximité ». Elles conseillent ainsi une mise en commun des ressources complémentaires disponibles par les acteurs de l’accompagnement, afin d’apporter à leurs bénéficiaires une réponse la plus adaptée et la plus complète possible.

Les freins périphériques sont un enjeu majeur du retour à l’emploi, bien identifié sur les territoires par les acteurs depuis des années. Une multitude d’actions visent donc à la levée de ces freins, à partir d’approches qui peuvent prendre différentes formes, parfois complémentaires : 

• Une approche ciblée : des actions qui visent directement, explicitement la levée d’un ou de plusieurs freins périphériques.
• Une approche intégrée : des actions qui ont un autre objectif (formation, développement des compétences, reprise d’emploi…), et qui intègrent dans leur réalisation la prise en compte du ou des potentiels freins périphériques rencontrés par les demandeurs d’emploi.

La levée des freins périphériques peut donc s’envisager à travers des actions qui prennent des formes différentes, qui mobilisent plusieurs acteurs et des approches diverses. Plusieurs expériences sur le territoire néo-aquitain méritent en ce sens d’être soulignées, comme celles-ci par exemple : 

• Sur la mobilité : 
  • Implanté sur l'agglomération niortaise, un garage solidaire, porté par l’Association Méca, propose par exemple du conseil en mobilité, ainsi que tout un panel de services d’aides à la mobilité (location, vente, auto école…) Atelier MECA : un garage solidaire pour lever les freins à la mobilité
  • En Charente, le centre social Association Les Quatres Routes (qui propose une offre de service en termes de mobilité) porte un projet pour mettre à disposition de deux personnes en période d’essai, des véhicules produits par l’entreprise charentaise Midipile. Cette action devrait commencer à la rentrée 2026. (mettre le lien vers la fiche-expérience)
• Sur la garde d’enfants :
  • À Bordeaux, l'association WeJob propose depuis 2022 le programme MEM “Métier et Emploi, c’est pour Moi”. Ce dispositif, qui accompagne principalement les résidents des quartiers prioritaires de la politique de la ville, accompagne à la construction d’un projet professionnel tout en proposant l’accueil d’enfants de moins de 3 ans, pour permettre aux parents la simplification de leur démarche de retour à l’emploi. À Bordeaux, le programme MEM “Métier et Emploi c’est pour Moi ! avec Garde d’enfants !” par WeJob
  • Dans le Lot-et-Garonne, plusieurs acteurs (DDETSPP, Agen Agglomération, CPAM, CAF, Éducation Nationale…) portent une action qui visent à faciliter l’insertion et à sécuriser le maintien dans l'emploi des monoparents. Concrètement les partenaires cherchent à renforcer la visibilité de l’offre de services auprès des bénéficiaires et des employeurs et à lutter contre le non recours aux droits avec l'élaboration d'outils informatifs (cartographie et flyer) et l'organisation d'évènements. mettre le lien vers la fiche-expérience sur le site de PQN-A
  • À Fouras, en Charente-Maritime, l’Association Do l’Enfant Dom propose des solutions de garde d’enfants à domicile adaptées aux horaires décalés. Ce dispositif permet ainsi aux parents engagés dans un parcours de réinsertion de concilier plus facilement emploi ou formation et parentalité.Do l'Enfant Dom
• Sur la levée des freins en général :
  • Dans les Pyrénées-Atlantiques, l’AFPA (Agence pour la Formation Professionnelle des Adultes) mène depuis 2017 le programme HOPE (Hébergement Orientation Parcours vers l’Emploi), qui favorise l’insertion, la formation et l’emploi de personnes réfugiées au sein d’entreprises ayant du mal à recruter. Un accompagnement à la fois social et professionnel est prévu par le programme HOPE. Programme HOPE (Hébergement Orientation Parcours vers l'Emploi)
  • Dans les Landes, Cap emploi, la Mission locale, France Travail et le Département ont travaillé sur l’élaboration d’un forum, visant en premier lieu à lever le frein à la santé, mais où une présentation de l’offre de service de levée des freins périphériques en général a pu être présentée aux potentiels bénéficiaires Accès aux droits à la santé dans les Landes
  • Les Villages des solutions, portés par l’AFPA (Agence de la Formation Professionnelle des Adultes) sont des tiers-lieux qui visent à réunir à l’échelle locale des porteurs de solutions face à différents freins périphériques à l’emploi (mobilité, inclusion numérique, parentalité, santé, logement, formation…). Chaque centre propose ainsi “des solutions complémentaires et spécifiques” pour les demandeurs d’emploi qui le sollicitent Les Villages des solutions | Afpa

Entre 2024 et 2026, la Loi Plein Emploi a instauré de nouveaux comités territoriaux pour l’emploi (au niveau départemental et local) afin de renouveler la gouvernance locale. Ces instances visent à coordonner plus étroitement les acteurs institutionnels et à inclure l'échelon intercommunal pour s'appuyer sur ses compétences stratégiques, telles que le logement, les transports, la petite enfance ou le développement économique. Cette approche globale place la levée des freins périphériques à l’emploi au cœur des priorités locales, ce qui se traduit déjà par 36 fiches-actions spécifiquement dédiées à cet enjeu, représentant 18,1 % de la production globale des comités, en plus de nombreux projets qui l'intègrent indirectement. 

Cette nouvelle approche, qui demande une coordination et un partenariat renforcé, permet de  consolider la conception des actions en mobilisant toutes les parties prenantes. Dans cette optique, des temps dédiés au développement de l’interconnaissance sont essentiels.

L’action dans les Landes dont il été question plus haut constitue un parfait exemple d’un partenariat efficace : mise en place dans le cadre du Comité Local Pour l’Emploi de l’Est Landes, cette action et son succès tiennent à la mobilisation de plusieurs acteurs (Mission locale, France Travail, Cap emploi, le Département, la CAF, la CPAM, l’ARS, la Maison Landaise pour les Personnes Handicapées…), et à une dynamique de travail réellement coopérative. 

Ces différentes expériences illustrent ce qu’Aoun et de Retsin appellent les « structure[s] réticulaire[s] de proximité ». Elles montrent comment le travail entre partenaires est nécessaire pour arriver à produire des résultats et à lever les freins périphériques à l’emploi. C'est cette interopérabilité technique qui permet aux professionnels de coordonner leurs actions au-delà de leurs frontières sectorielles traditionnelles.

Par ailleurs, les freins périphériques à l’emploi sont bien souvent cumulés. Ainsi, la levée d’un seul frein suffit rarement à atteindre l’employabilité. C’est également pour cela que la coordination de plusieurs partenaires paraît essentielle pour atteindre un retour à l’emploi. Si un demandeur d’emploi est parent célibataire, n’a pas le permis et fait par ailleurs face à des difficultés administratives, il faudra traiter l’intégralité de ces freins pour lui permettre de (re)trouver un emploi. Une approche globale et concertée de la levée des freins est donc essentielle pour que la réponse apportée soit suffisamment efficace et s’inscrive dans le long terme.

Littérature scientifique : 

• Aoun, C. et Retsin, C. (2024). Approches territorialisées de l’accompagnement dans l’emploi Le cas des structures réticulaires de proximité(s) Revue d’Économie Régionale & Urbaine, 421-442. https://doi.org/10.3917/reru.243.0421.
• Aoun, Clara, Sébastien Bourdin, et Camille Retsin. « Employabilité: un écosystème territorial pour en surmonter la complexité ». Revue internationale du travail 165, n^o 2 (2026): 28345. https://doi.org/10.16995/ilrf.23814.

Cette article a été rédigé par Clémence Blin, étudiante en  Master 2 "Sciences sociales, Science politique et sociologie comparatives" à l'Université de Bordeaux.